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代理機構

作者:南京公司注冊 ID:6151 / 打印

  

招標代理機構  

招標代理機構是指依法設立、受招標人委托代為組織招標活動并提供相關服務的社會中介組織。中國是從80年代初開始進行招標投標活動招標代理機構的,最初主要是利用世界貸款進行的項目招標。由于一些項目單位對招標投標知之甚少,缺乏專門人才和技能,一批專門從事招標業務的機構產生了。1984年成立的中國技術進出口總公司國際金融組織和外國政府貸款項目招標公司(后改為中技國際招標公司)是中國第一家招標代理機構。  

介紹  

招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。[2]這里有幾層含義:(1)招  

招標代理機構  

招標代理機構  

標代理機構的性質既不是一級行政機關,也不是從事生產經營的企業,而是以自己的知識、智力為招標人提供服務的獨立于任何行政機關的組織。招標代理機構可以以多種組織形式存在,如可以是有限責任公司,也可以是合伙等。自然人一般不能從事招標代理業務。(2)招標代理機構需依法登記設立,招標代理機構的設立不需有關行政機關的審批,但其從事有關招標代理業務的資格需要有關行政主管部門審查認定。(3)招標代理機構的業務范圍包括:從事招標代理業務,即接受招標人委托,組織招標活動。具體業務活動包括幫助招標人或受其委托擬定招標文件,依據招標文件的規定,審查投標人的資質,組織評標、定標等等;提供與招標代理業務相關的服務即指提供與招標活動有關的咨詢、代書及其他服務性工作。  

概述  

招標代理機構是指受招標人委托,代為從事招標組織活動的中介機構。中國是從80年代初開始進行招標投  

招標代理機構會議  

招標代理機構會議  

標活動的,最初主要是利用世界貸款進行的項目招標。由于一些項目單位對招標投標知之甚少,缺乏專門人才和技能,一批專門從事招標業務的機構產生了。1984年成立的中國技術進出口總公司國際金融組織和外國政府貸款項目招標公司(后改為中技國際招標公司)是中國第一家招標代理機構。隨著招標投標事業的不斷發展,國際金融組織和外國政府貸款項目招標等行業都成立了專職的招標機構,在招標投標活動中發揮了積極的作用.目前全國共有專門從事招標代理業務的機構數百家.這些招標代理機構擁有專門的人才和豐富的經驗,對于那些實效接觸招標,招標項目不多或自身力量薄弱的項目單位來說,具有很大的吸引力。為充分發揮代理機構在招標投標中的作用,促進其健康快速發展,《招標投標法》第十二條第一款規定,“招標人有權自行選擇招標代理機構,委托其辦理招標事宜。”須要強調的是,“自行選擇”是指招標人在代理機構的選擇問題上有絕對的自主權。不受其他組織或個人的影響、干預。任何單位和個人以任何方式為招標人指定招標代理機構的,招標人有權拒絕。為此,本款最后一句特別強調:“任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。”[3]  

設立條件  

(1)無論是哪種組織形式的代理機構都必須有固定的營業場所以便于開展招標代理業務。  

招標代理機構  

招標代理機構  

(2)有與其所代理的招標業務相適應的能夠獨立編制有關招標文件、有效組織評標活動的專業隊伍和技術設施,包括有熟悉招標業務所在領域的專業人員,有提供行業技術信息的情報手段及有一定的從事招標代理業務的經驗等等。  

(3)應當備有依法可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫,其中所儲備的專家均應當從事相關領域工作8年以上并具有高級職稱或者具有同等專業水平。  

意義  

招標是一項復雜的系統化工作,有完整的程序,環節多,專業性強,組織工作繁雜,招標代理機構由于其專門從事招標投標活動,在人員力量和招標經驗方面有得天獨厚的條件,因此國際上一些大型招標項目的招標工作通常由專業招標代理機構代為進行。近年來,中國的招標代理業務有了長足的發展,相繼出現了機電設備招標公司、國際招標公司、設備成套公司等專業招標代理機構,這些機構的出色工作對保證招標質量,提高招標效益起到了有益的作用。但是招標代理工作中也存在著一些不容忽視的問題,特別是招標代理機構的法律性質不明確,長期政企不分,處于無序競爭的狀態;一些招標代理機構為承攬項目無原則地遷就招標人的無理要求,從而損害了投標人的合法權益,違反了招標的公正性原則,影響了招標的質量,甚至給國家和集體財產造成損失。招標代理機構是一項公平合理的代理項目。  

關系  

一、招標代理機構作為專門從事招標投標工作的中介組織,必須具有與其所從事的招標代理業務相適應的  

招標代理機構  

招標代理機構  

專業代理資格,并須經有關行政主管部門的認定。在現行體制下,招標代理機構所從事代理業務的領域不同,其資格認定機關也有所不同。根據本條第1款的規定,招標代理機構的資格認定分為兩個層次:1.從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構的代理資格按照管理權限劃分,分別由國務院建設行政主管部門和省級人民政府建設行政主管部門認定。認定的辦法應由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定,建設行政主管部門不應單獨制定具體辦法。2.從事其他招標代理業務包括貨物采購及服務等的招標代理業務,按照國家規定需要進行資格認定的,其代理資格的認定由國務院規定的主管部門認定。這主要是考慮其他招標代理業務范圍較廣,情況比較復雜,不宜統一在法律中規定,因此授權國務院根據實際情況作出規定。[1]  

二、招標代理機構一經法定程序設立,便成為獨立從事招標代理業務及相關服務的中介組織,其依法開展業務活動不受任何行政單位的干涉。為了保證招標代理工作公正、客觀、有效的進行,也為了依法糾正實際中存在的某些招標代理機構依附于行政機關,借用行政權力實行強制代理,損害招標人利益,有關行政機關也借此謀取不正當利益的現象,本條第2款明確規定:招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。這一規定中“其他國家機關”,包括各級國家權力機關和司法機關。這里講的“隸屬關系”,是指招標代理機構與行政機關或其他國家機關的直屬上下級關系;“其他利益關系”,主要是指經濟上的利益關系,如有的招標代理機構將其業務收入的一部分上交給其依附的行政機關,作為其小金庫收入等。根據本法和有關法律、法規的規定,國務院和有關地方行政主管部門對招標代理機構有按照分工對其專業代理資格進行認定、營業登記和對其業務活動進行監督的權利,對招標代理機構沒有領導權。招標代理機構應當完全按照市場規律運作,財務獨立、人事獨立、自主經營、自負盈虧。目前我國現行招標代理機構的體制存在嚴重的弊端,現有的招標代理機構,有些比較規范,也有相當部分尚不規范,如有的是行政機關的下設機構,有的是事業單位,有的是企業但行使行政職能,不少都隸屬于行政主管部門,政企不分,缺乏統一規范。本法實施后,招標代理業應當通過整頓,逐步理順關系,與行政主管部門脫鉤,成為真正獨立的社會中介組織。  

工作程序  

中國的招標代理機構從無到有,業務從小到大,累計完成了幾萬個招標項目。這些機構經過長期的招標實踐,總結和積累了豐富的招標經驗。在編制招標文件、審查投標人資格、評估最佳投標商能力等操作方面,形成了較系統的規程和技巧,在代理招標活動中發揮著重要作用。[4]  

獲得采購人合法授權  

由于招標機構是受采購人委托,以采購人名義組織招標,因此,在開展招標活動之前,必須獲得采購人的正式授權,這是招標機構開展招標業務的法律依據。授權的范圍由采購人確定,招標機構也應根據工作的需要提出相應的要求。經過采購人和招標機構協商一致后,雙方簽訂委托招標合同(或協議)。其主要內容包括:采購人和招標機構各自的責權利、委托招標采購的標的和要求、采購的周期、定標的程序和招標機構收費辦法等。這里特別強調的是定標程序問題,這關系到賦予招標機構權限范圍和招標機構所承擔的責任。定標程序可分為以下幾種主要程序:一是委托招標機構評出優選方案,排出前三名的順序,由采購人最終確定中標商;二是采購人委托評標委員會負責定標;三是采購人委托招標機構負責定標;四是招標機構提出中標的意見,經采購人同意后報有關主管機關最終確定中標商。由于不同的定標程序授權的范圍不同,有關各方承擔責任的大小也不一樣。因此,委托方和招標機構在開始招標前,就應商定定標程序。  

為采購人編制招標文件  

招標文件(或稱標書)是整個招標過程所遵循的法律性文件,是投標和評標的依據,而且是構成合同的重要組成部分。一般情況下,招標人和投標人之間不進行或進行有限的面對面交流。投標人只能根據招標文件的要求,編寫投標文件。因此,招標文件是聯系、溝通招標人與投標人的橋梁。能否編制出完整、嚴謹的招標文件,直接影響招標的質量,也是招標成敗的關鍵。因此,有人把招標文件比做各方遵循的“憲法”,由此可見招標文件的重要性。由于招標機構專門從事招標業務,他們擁有較豐富的經驗和大量的投標商信息,可以編制更加完善的招標文件。為此,他們主要注重以下幾個方面的工作:一是對投標人做出嚴格的限制,在保證充分競爭的前提下,盡量使合格的供應商和承包商參加投標,以避免投標人過多,給各方面造成不必要的負擔。這項工作建立在掌握投標商大量信息的基礎上,而專職招標機構有條件做到這一點。二是對招標文件的制作做出詳細的規定,使投標人按照統一的要求和格式編寫投標文件,達到準確響應招標文件要求的目的。三是為采購人當好技術規格和要求的參謀,使采購者獲得合乎要求和經濟的采購品,四是保證招標文件的科學、完整,防止漏洞,不給投標人以可乘之機。  

嚴格按程序組織評標  

一般情況下,采購人與一些供應商和承包商有各種業務往來,難以超脫者的身份組織評標,且容易被投標者誤會。專職招標機構比較超脫,可以較好地避免問題的發生,并嚴格按招標文件要求和評標標準組織評標,以維護招標的公正性,保證招標的效果。  

做好采購人與中標人簽訂合同的協調工作  

由于采購人處于主動的地位,容易將招標以外的一些條件強加給中標人,產生不平等的協議,使招標流于形式。有時中標者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同。上述問題如果沒有一個中間人從中協調是很難解決的。由于招標機構是招標的組織者,承擔此角色最為適宜。  

監督合同的執行協調執行過程中的矛盾  

有些招標合同執行需要較長的時間,在執行合同過程中,當事人雙方難免遇到一些糾紛,不愿意訴諸法律,希望有一個中間人從中協調解決。在實際工作中,招標機構組織簽訂合同后,可以說已完成了招標代理工作,但在執行合同過程中當雙方出現矛盾時,往往需要求助于招標機構來解決。招標機構處于對雙方負責和提高自身信譽的目的,會盡最大努力使矛盾得到解決。  

人事代理機構  

人事代理是指由政府人事部門所屬的人才服務中心,按照國家有關人事政策法規要求,接受單位或個人委托,在其服務項目范圍內,為多種所有制經濟尤其是非公有制經濟單位及各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、社會養老保險金收繳、出國政審等全方位服務,是實現人員使用與人事關系管理分離的一項人事改革新舉措。人事代理的方式有委托人事代理,可由單位委托,也可由個人委托;可多項委托,將人事關系、工資關系、人事檔案、養老保險社會統籌等委托區人才服務中心管理,也可單項委托,將人事檔案委托區人才服務中心管理。  

人事代理的具體內容由代理方和委托方協商確定,代理方可以提供如下服務:  

(1)為委托方提供人事政策咨詢,并協助委托方研究制定人才發展規劃和人事管理方案等。  

(2)為委托方管理人事關系、人事檔案。辦理專業技術人員專業技術職務任職資格的申報工作;辦理大中專畢業生見習期滿后的轉正定級手續,調整檔案工資;出具因公或因私出國。自費留學。報考研究生、婚姻登記和獨生子女手續等與人事檔案有關的證明材料。  

(3)為國家承認學歷的大中專畢業生提供人事代理服務,從簽訂人事代理合同之日起按有關規定承認身份,申報職稱,計算工齡,確定檔案工資,辦理流動手續。  

(4)為委托方接轉黨團組織關系,建立流動人員黨團組織,開展組織活動。  

(5)為委托方代辦失業、養老等社會保險業務。  

(6)為委托方代辦人才招聘業務,提供人才供需信息,推薦所需專業技術人員和管理人員,負責聘用人員合同簽證。  

(7)根據委托方要求,開展崗位培訓,并協助委托方制定培訓計劃。  

(8)根據委托方要求,開展人才測評業務。  

(9)代理與人事管理相關業務。  

方式分類  

分為單位委托和個人委托;可全權委托代理,也可單項或多項委托代理。  

有關規定  

(1)凡注冊“三資企業”、私營企業、股份制企業、民辦科研機構等無主管單位以及不具備人事管理權限的單位,聘用專業技術人員和管理人員,均由單位辦理委托人事代理。其他以聘用方式使用專業技術人員和管理人員的單位,可根據需要辦理委托人事代理。  

(2)各級人事行政部門所屬人才流動機構在核準委托人事代理的有關材料后,應當和委托單位或個人簽訂人事代理委托合同書,確立委托關系。  

(3)單位委托人事代理人員及個人委托人事代理人員在委托人事代理期間,工齡連續計算。  

(4)尚未就業的個人委托人事代理人員重新就業后,其辭職。解聘前的工齡和重新就業后的工齡合并計算。  

(5)在委托人事代理項目內有檔案工資關系的,其代理期間涉及國家統一調資的,檔案工資的調整根據國家及省有關政策,按照自收自支事業單位的工資標準核定。  

(6)單位委托人事代理的大中專畢業生,其見習期考核、轉正定級,由用人單位按期向人才流動機構提供有關畢業生見習期間工作表現等書面材料,其手續由委托代理的各級人才流動機構負責。  

(7)單位委托人事代理的大中專畢業生在見習期間,解除聘用(任)合同的,畢業生可應聘到其他單位工作,代理其人事關系的人才流動機構繼續負責畢業生的見習期管理。待聘期超過一個月的,見習期順延。  

(8)委托期間,所委托代理的人員被全民、集體單位正式接收,由其委托代理的人才流動機構憑接收單位人事主管部門的接收函辦理其人事關系及檔案的轉遞手續;被其他單位重新聘用的委托人事代理人員,應及時變更人事代理手續。  

簽約程序  

(1)委托方向代理方提出申請,并提供有關材料。  

個人辦理委托人事代理,根據各自情況的不同,須向當地人才流動機構分別提交下列有關證件:  

①應聘到外地工作的,須提交委托人事代理申請。聘用合同復印件、身份證復印件、聘用單位證明信(證明其單位性質、主管部門、業務范圍)等。  

②自費出國留學的人員,須提交委托人事代理申請、原單位同意由人才流動機構保存人事關系的函件、出國的有關材料等。  

③辭職、解聘人員尚未落實單位的,須提交委托人事代理申請及辭職、解聘證明,身份證復印件等證件。  

(2)代理方對委托方申報的材料進行審核。  

(3)委托方與代理方簽訂人事代理合同。  

(4)代理方向有關方面索取人事檔案及行政、工資。組織關系等材料,并辦理有關手續。  

(5)人事代理當事人的權利和義務,由雙方以協議的形式予以明確,共同遵守。

保證合同、定金合同、抵押合同、質押合同相對于主債務合同而言即為從合同

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